Di era yang disebut “mempersenjatakan segala sesuatu,” keamanan negara tidak lagi berarti memobilisasi angkatan bersenjata yang paling mahir. Sebaliknya, keamanan negara berarti membangun masyarakat tangguh yang dipersiapkan untuk menghadapi berbagai ancaman, baik tradisional dan hibrida.
Oleh: Steven Metz (World Politics Review)
Selama pembicaraan pada bulan Januari di Israel, pensiunan Jendral David Petraeus, mantan direktur CIA, memperingatkan bahwa dunia telah memasuki usia “mempersenjatakan segala sesuatu.”
Yang dimaksudnya adalah bahwa senjata tidak lagi sekadar alat perang tradisional—senjata api, rudal, pesawat tempur, kapal angkatan laut, dan sebagainya—tetapi benda-benda sehari-hari yang dapat diadaptasi untuk merusak, menghancurkan, atau membunuh.
Pikirkan, misalnya, pesawat yang dibajak dalam serangan 11 September, penggunaan truk dan mobil yang semakin sering digunakan untuk terorisme, dan jenis-jenis informasi perang agresif yang dilakukan melalui serangan siber dan kampanye disinformasi yang mengeksploitasi “berita palsu” dan kerentanan terhadap sosial media.
Ide tentang “mempersenjatakan segala sesuatu” ini telah mendapatkan pijakan di antara para ahli keamanan, tetapi sejauh ini belum menarik perhatian publik Amerika dan para pemimpin terpilihnya. Ini mengkhawatirkan dan dapat membuat Amerika Serikat (AS) tidak siap untuk masa depan yang sangat berbahaya.
Salah satu analisis terbaik tentang persenjataan dari segala sesuatu adalah dalam The Future of Violence, sebuah buku yang ditulis tahun 2015 karya Benjamin Wittes dan Gabriella Blum. “Teknologi modern,” tulis mereka, “memungkinkan individu untuk menggunakan kekuatan destruktif negara. Individu… berpotensi diserang dengan impunitas dari mana saja di dunia…”
“Teknologi baru mampu menghasilkan dan menyalurkan pemberdayaan massa, memungkinkan kelompok-kelompok kecil dan individu untuk menantang negara dan lembaga otoritas tradisional lainnya dengan cara yang dulunya adalah provinsi hanya dari negara lain.”
“Mereka tumbuh semakin murah dan tersedia. Mereka menentang jarak dan rintangan fisik lainnya. Dan, pada akhirnya, mereka menciptakan dunia dengan begitu banyak ancaman, dunia di mana setiap individu, kelompok, atau negara harus menganggap setiap individu, kelompok, atau negara lain sebagai setidaknya ancaman keamanan potensial.”
Ini memiliki implikasi besar dan luas. Seperti yang dikatakan Wittes dan Blum:
“Teknologi membuat banyak konsep tradisional kurang relevan di mana hukum dan organisasi politik kita untuk keamanan telah berevolusi. Batas-batas nasional, batas-batas yurisdiksi, kewarganegaraan, dan perbedaan antara nasional dan internasional, antara tindakan perang dan kejahatan, dan antara tindakan negara dan swasta semua menawarkan pembagian yang kurang tajam dari biasanya.”
“Bangsa kita—dan setiap bangsa—dapat menghadapi serangan melalui saluran yang dikontrol dan dioperasikan bukan oleh pemerintah tetapi oleh sektor swasta dan dengan sarana yang melawan pemerintah yang tidak memiliki kemampuan untuk membela, membuat peran para aktor swasta penting untuk keperluan pertahanan.”
Tidak ada yang tahu dengan tepat ke mana semua ini menuju, tetapi kita mungkin melihat jenis organisasi keamanan dan kemampuan bahwa Amerika Serikat akan membutuhkan sebagai individu “superempowered” dengan “teknologi serangan yang murah, tersedia luas, dan merusak,” dalam kata-kata Wittes dan Blum.
Sebagaimana telah mereka catat, “batas-batas yang memisahkan produk dan kegiatan yang terkait dengan keamanan dari yang tidak semakin kabur, sehingga fungsi utama pemerintah dalam pertahanan dari bahaya menjadi kurang, dan fungsi tersebut lebih banyak menjadi tanggung jawab kolektif yang memanfaatkan sektor swasta.” Tapi itu hanya permulaan.
Pada abad ke-20, para ahli militer Amerika sering menyebut perang sebagai “perlombaan adu cepat.” Gagasannya adalah bahwa angkatan bersenjata yang dapat bergerak dan menyesuaikan diri lebih cepat memiliki keuntungan atas musuh-musuh mereka.
Dengan mempersenjatakan segala sesuatu, konflik dan keamanan bukan lagi sebuah perlombaan adu cepat, melainkan perlombaan adaptif. Entitas yang beradaptasi paling cepat dengan teknologi baru atau sering menggunakan teknologi yang ada saat ini akan mendapatkan keuntungan. Sederhananya, dunia telah memasuki era wirausaha keamanan.
Dalam lingkungan yang berubah dengan cepat ini, keamanan tidak lagi berarti memobilisasi angkatan bersenjata terbesar atau paling mahir. Sebaliknya, itu berarti membangun masyarakat tangguh yang dipersiapkan untuk ancaman tradisional dan hibrida—hasil kemitraan swasta-publik dan edukasi publik bahwa keamanan sempurna tidak mungkin ketika segala sesuatunya dimatangkan.
Orang Eropa telah belajar bahwa meskipun ada upaya terbaik dari pasukan keamanan, serangan teroris seperti yang terjadi di Prancis dan Belgia dalam beberapa tahun terakhir akan terjadi, tetapi orang Amerika belum sepenuhnya memahami gagasan itu.
Di antara organisasi-organisasi pemerintah yang dimaksudkan untuk meningkatkan keamanan, intelijen akan menjadi raja ketika segala sesuatu dipersenjatakan atau berpotensi dipersenjatakan. Bagaimanapun, mengidentifikasi dan memahami ancaman adalah prasyarat yang diperlukan untuk berurusan dengan mereka.
Tetapi intelijen jauh lebih kompleks ketika segala sesuatunya dimatangkan. Sama seperti bisnis mutakhir, wirausahawan keamanan adalah mereka yang dapat dengan cepat menciptakan dan memberdayakan organisasi keamanan dan inisiatif baru ketika ancaman berubah.
Tetapi saat ini, Amerika Serikat tidak siap untuk dunia baru ini. Struktur keamanan dasar Amerika telah berubah sedikit selama beberapa dekade. Meskipun Undang-Undang Keamanan Dalam Negeri 2002 menciptakan Departemen Keamanan Dalam Negeri yang baru, ini lebih merupakan masalah reorganisasi kemampuan yang ada daripada pemikiran revolusioner tentang senjata segala sesuatu.
Departemen keamanan dalam negeri dan internasional masih diperlakukan secara terpisah, bahkan jika mereka lebih terintegrasi dari sebelumnya. Militer Amerika masih berfokus pada senjata tradisional dan negara musuh dan musuh kuasi-negara seperti al-Qaeda, daripada ancaman hibrida dan individu “super-berkuasa.”
Ini bisa dimengerti. Implikasi penuh dari mempersenjatakan segala sesuatu belum jelas. Perubahan mendalam dan revolusioner dalam cara militer Amerika memikirkan dan mengatur keamanan nasional sulit dan menakutkan. Melakukannya dengan sangat salah bisa menjadi bencana.
Tetapi ada juga bahaya dalam berpegang teguh pada ide-ide dan organisasi lama ketika semua itu memudar menjadi usang. Sejarah penuh dengan contoh – dari medan perang Eropa selama Renaissance, masih dihuni oleh ksatria lapis baja lama setelah teknologi baru membuat mereka usang, dalam perang benua Amerika di akhir abad ke-19, ketika pasukan infanteri dihancurkan oleh senjata api yang lebih maju, sebagian besar berupa senapan mesin yang baru ditemukan, menciptakan kengerian dalam Perang Dunia I. Amerika Serikat tidak harus mengulangi semua itu.
Apa yang dibutuhkan sekarang adalah ahli keamanan yang memahami pentingnya mempersenjatakan segala sesuatu untuk bergabung dengan para pemimpin politik masa depan, khususnya di Kongres, untuk memetakan jalan bagi perencanaan ulang keamanan Amerika yang radikal. Waktunya singkat.
Steven Metz adalah penulis “Iraq and the Evolution of American Strategy.” Kolom WPR mingguannya terbit setiap hari Jumat. Anda bisa mengikutinya di Twitter @steven_metz.
Sumber: Amerika Tak Siap Hadapi Era ‘Mempersenjatakan Segala Sesuatu’
Oleh: Steven Metz (World Politics Review)
Selama pembicaraan pada bulan Januari di Israel, pensiunan Jendral David Petraeus, mantan direktur CIA, memperingatkan bahwa dunia telah memasuki usia “mempersenjatakan segala sesuatu.”
Yang dimaksudnya adalah bahwa senjata tidak lagi sekadar alat perang tradisional—senjata api, rudal, pesawat tempur, kapal angkatan laut, dan sebagainya—tetapi benda-benda sehari-hari yang dapat diadaptasi untuk merusak, menghancurkan, atau membunuh.
Pikirkan, misalnya, pesawat yang dibajak dalam serangan 11 September, penggunaan truk dan mobil yang semakin sering digunakan untuk terorisme, dan jenis-jenis informasi perang agresif yang dilakukan melalui serangan siber dan kampanye disinformasi yang mengeksploitasi “berita palsu” dan kerentanan terhadap sosial media.
Ide tentang “mempersenjatakan segala sesuatu” ini telah mendapatkan pijakan di antara para ahli keamanan, tetapi sejauh ini belum menarik perhatian publik Amerika dan para pemimpin terpilihnya. Ini mengkhawatirkan dan dapat membuat Amerika Serikat (AS) tidak siap untuk masa depan yang sangat berbahaya.
Salah satu analisis terbaik tentang persenjataan dari segala sesuatu adalah dalam The Future of Violence, sebuah buku yang ditulis tahun 2015 karya Benjamin Wittes dan Gabriella Blum. “Teknologi modern,” tulis mereka, “memungkinkan individu untuk menggunakan kekuatan destruktif negara. Individu… berpotensi diserang dengan impunitas dari mana saja di dunia…”
“Teknologi baru mampu menghasilkan dan menyalurkan pemberdayaan massa, memungkinkan kelompok-kelompok kecil dan individu untuk menantang negara dan lembaga otoritas tradisional lainnya dengan cara yang dulunya adalah provinsi hanya dari negara lain.”
“Mereka tumbuh semakin murah dan tersedia. Mereka menentang jarak dan rintangan fisik lainnya. Dan, pada akhirnya, mereka menciptakan dunia dengan begitu banyak ancaman, dunia di mana setiap individu, kelompok, atau negara harus menganggap setiap individu, kelompok, atau negara lain sebagai setidaknya ancaman keamanan potensial.”
Ini memiliki implikasi besar dan luas. Seperti yang dikatakan Wittes dan Blum:
“Teknologi membuat banyak konsep tradisional kurang relevan di mana hukum dan organisasi politik kita untuk keamanan telah berevolusi. Batas-batas nasional, batas-batas yurisdiksi, kewarganegaraan, dan perbedaan antara nasional dan internasional, antara tindakan perang dan kejahatan, dan antara tindakan negara dan swasta semua menawarkan pembagian yang kurang tajam dari biasanya.”
“Bangsa kita—dan setiap bangsa—dapat menghadapi serangan melalui saluran yang dikontrol dan dioperasikan bukan oleh pemerintah tetapi oleh sektor swasta dan dengan sarana yang melawan pemerintah yang tidak memiliki kemampuan untuk membela, membuat peran para aktor swasta penting untuk keperluan pertahanan.”
Tidak ada yang tahu dengan tepat ke mana semua ini menuju, tetapi kita mungkin melihat jenis organisasi keamanan dan kemampuan bahwa Amerika Serikat akan membutuhkan sebagai individu “superempowered” dengan “teknologi serangan yang murah, tersedia luas, dan merusak,” dalam kata-kata Wittes dan Blum.
Sebagaimana telah mereka catat, “batas-batas yang memisahkan produk dan kegiatan yang terkait dengan keamanan dari yang tidak semakin kabur, sehingga fungsi utama pemerintah dalam pertahanan dari bahaya menjadi kurang, dan fungsi tersebut lebih banyak menjadi tanggung jawab kolektif yang memanfaatkan sektor swasta.” Tapi itu hanya permulaan.
Pada abad ke-20, para ahli militer Amerika sering menyebut perang sebagai “perlombaan adu cepat.” Gagasannya adalah bahwa angkatan bersenjata yang dapat bergerak dan menyesuaikan diri lebih cepat memiliki keuntungan atas musuh-musuh mereka.
Dengan mempersenjatakan segala sesuatu, konflik dan keamanan bukan lagi sebuah perlombaan adu cepat, melainkan perlombaan adaptif. Entitas yang beradaptasi paling cepat dengan teknologi baru atau sering menggunakan teknologi yang ada saat ini akan mendapatkan keuntungan. Sederhananya, dunia telah memasuki era wirausaha keamanan.
Dalam lingkungan yang berubah dengan cepat ini, keamanan tidak lagi berarti memobilisasi angkatan bersenjata terbesar atau paling mahir. Sebaliknya, itu berarti membangun masyarakat tangguh yang dipersiapkan untuk ancaman tradisional dan hibrida—hasil kemitraan swasta-publik dan edukasi publik bahwa keamanan sempurna tidak mungkin ketika segala sesuatunya dimatangkan.
Orang Eropa telah belajar bahwa meskipun ada upaya terbaik dari pasukan keamanan, serangan teroris seperti yang terjadi di Prancis dan Belgia dalam beberapa tahun terakhir akan terjadi, tetapi orang Amerika belum sepenuhnya memahami gagasan itu.
Di antara organisasi-organisasi pemerintah yang dimaksudkan untuk meningkatkan keamanan, intelijen akan menjadi raja ketika segala sesuatu dipersenjatakan atau berpotensi dipersenjatakan. Bagaimanapun, mengidentifikasi dan memahami ancaman adalah prasyarat yang diperlukan untuk berurusan dengan mereka.
Tetapi intelijen jauh lebih kompleks ketika segala sesuatunya dimatangkan. Sama seperti bisnis mutakhir, wirausahawan keamanan adalah mereka yang dapat dengan cepat menciptakan dan memberdayakan organisasi keamanan dan inisiatif baru ketika ancaman berubah.
Tetapi saat ini, Amerika Serikat tidak siap untuk dunia baru ini. Struktur keamanan dasar Amerika telah berubah sedikit selama beberapa dekade. Meskipun Undang-Undang Keamanan Dalam Negeri 2002 menciptakan Departemen Keamanan Dalam Negeri yang baru, ini lebih merupakan masalah reorganisasi kemampuan yang ada daripada pemikiran revolusioner tentang senjata segala sesuatu.
Departemen keamanan dalam negeri dan internasional masih diperlakukan secara terpisah, bahkan jika mereka lebih terintegrasi dari sebelumnya. Militer Amerika masih berfokus pada senjata tradisional dan negara musuh dan musuh kuasi-negara seperti al-Qaeda, daripada ancaman hibrida dan individu “super-berkuasa.”
Ini bisa dimengerti. Implikasi penuh dari mempersenjatakan segala sesuatu belum jelas. Perubahan mendalam dan revolusioner dalam cara militer Amerika memikirkan dan mengatur keamanan nasional sulit dan menakutkan. Melakukannya dengan sangat salah bisa menjadi bencana.
Tetapi ada juga bahaya dalam berpegang teguh pada ide-ide dan organisasi lama ketika semua itu memudar menjadi usang. Sejarah penuh dengan contoh – dari medan perang Eropa selama Renaissance, masih dihuni oleh ksatria lapis baja lama setelah teknologi baru membuat mereka usang, dalam perang benua Amerika di akhir abad ke-19, ketika pasukan infanteri dihancurkan oleh senjata api yang lebih maju, sebagian besar berupa senapan mesin yang baru ditemukan, menciptakan kengerian dalam Perang Dunia I. Amerika Serikat tidak harus mengulangi semua itu.
Apa yang dibutuhkan sekarang adalah ahli keamanan yang memahami pentingnya mempersenjatakan segala sesuatu untuk bergabung dengan para pemimpin politik masa depan, khususnya di Kongres, untuk memetakan jalan bagi perencanaan ulang keamanan Amerika yang radikal. Waktunya singkat.
Steven Metz adalah penulis “Iraq and the Evolution of American Strategy.” Kolom WPR mingguannya terbit setiap hari Jumat. Anda bisa mengikutinya di Twitter @steven_metz.
Sumber: Amerika Tak Siap Hadapi Era ‘Mempersenjatakan Segala Sesuatu’